枣庄市人民政府办公室关于实施枣庄市大学生创业引领计划的意见
作者:admin  日期:2017年04月18日



枣庄市人民政府办公室关于实施枣庄市大学生创业引领计划的意见

 各区(市)人民政府,枣庄高新区管委会,市政府各部门,各大企业:

根据上级统一部署,为鼓励、引导和支持高校毕业生自主创业,结合我市实际,确定实施枣庄市大学生创业引领计划。经市政府同意,现提出如下意见:

一、指导思想和目标任务

(一)指导思想。坚持政府促进、社会支持、市场导向、自主创业的基本原则,发挥政府部门、公共服务机构和高等学校的职能作用,调动社会各方面力量,采取一系列鼓励、引导和扶持措施,强化大学生创业意识,提升创业能力,改善创业环境,健全创业服务,引导和带领一大批有创业意愿和创业能力的大学生通过创业实现就业。

(二)目标任务。创业引领计划重点面向我市普通高校在校大学生和毕业5年期内的高校毕业生(以下并称大学生)。通过制定完善创业政策扶持体系,调动各方面积极性,搭建一批创业平台,开展创业服务,使我市自主创业大学生和吸纳人员就业的比例高于全省平均水平。“十二五”期间,实施大学生创业千人计划,2011年引领不少于300名大学生创业,此后每年递增100人;设立1个具有一定规模的大学生创业园,1-2个具有一定规模的大学生创业孵化基地;有创业愿望并具备一定条件的大学生都能得到创业培训,准备创业的大学生都能得到创业指导服务;市场导向的大学生创业机制初步建立。

二、完善政策扶持体系

(一)提供资金支持。按照多方筹资、形成合力、提高效益的原则,统筹运用好我市就业专项资金,重点向大学生创业引领计划倾斜。各区(市)人民政府也要加大投入,支持大学生自主创业。各级财政部门要加强对创业扶持资金的管理,及时审核、拨付创业扶持资金。市内高校每年要安排一定经费用于扶持大学生自主创业,鼓励和扶持大学生开展自主创业实践活动。

(二)落实贷款扶持政策。大学生创业自筹资金不足的,可申请小额担保贷款,担保贷款最高额度提高到8万元。对当年新招用大学生占企业职工总数30%以上的劳动密集型小企业,经办金融机构可根据企业实际招用人数合理确定小额担保贷款额度,最高可达200万元,贷款期限可延长到2年。除国家限制行业(如建筑业、娱乐业、广告业、桑拿、按摩、网吧等)以外的商贸、服务、生产加工、种养殖等各类经营项目均视为小额担保贷款微利项目,纳入财政贴息范围。经办金融机构对符合条件的个人新发放的贷款,贷款利率可在中国人民银行公布的贷款基准利率的基础上上浮3个百分点。其中,用于微利项目的小额担保贷款的利息(包括上浮利率增加的部分),由中央财政据实全额贴息。对符合条件的劳动密集型小企业发放的小额担保贷款,由财政部门按中国人民银行公布的贷款基准利率的50%给予贴息,贴息资金中央和地方财政各负担50%。改进小额贷款担保基金运作方式,降低反担保门槛。完善小额贷款担保基金代偿机制,对符合小额担保贷款申请条件、获得小额担保贷款的大学生,在创业过程中发生代偿的,按现行小额担保贷款有关规定办理。各金融服务机构要加强业务创新,积极探索适合大学生创业的信贷服务模式,简化贷款手续,通过实行“一站式服务等形式,切实建立起大学生创业贷款绿色通道。

(三)实行创业和吸纳就业奖励。符合条件的大学生创办企业吸纳劳动者就业,并与其签订一年以上劳动合同的,可按实际创造就业岗位个数给予一次性岗位开发补贴,补贴标准为每个岗位1200元,并免收创业大学生2年内相关人事代理费用。对符合条件的大学生创业首次领取营业执照并正常经营6个月以上的,分别给予一次性不高于2000元开业补贴,资金支出由同级财政列支。

(四)给予社会保险补贴。属于就业困难人员的大学生以灵活就业形式创业并缴纳社会保险费的,可给予3年期限的基本养老、基本医疗和失业保险补贴,补贴标准和比例按就业资金管理暂行办法有关规定执行。

    (五)实行工商注册优惠。降低创业门槛,放宽注册资本限制,除法律、法规对注册资本最低限额有较高规定的外,实行“一元注册”。对大学生从事个体经营符合条件的,免收行政事业性收费。大学生申办个人独资企业、合伙企业,不受出资额限制。鼓励大学生以知识产权、实物、科技成果等可评估、可转让的非货币资产作价出资;允许大学生自主创业公司以股权出质融资。放宽经营场所等限制,按照法律法规规定的条件、程序,大学生创业人员从事非扰民项目的,可以住所(经利害关系人同意)、租借房、临时商业用房、农村住宅等作为创业经营场所。同时,依法放宽企业名称登记条件、放宽营业执照期限限制。

(六)享受税收减免优惠。大学生创业符合财政部、国家税务总局《关于支持和促进就业有关税收政策的通知》(财税〔2010〕84号)文件规定的,可享受相关税收扶持政策。

 三、健全服务体系

(一)开展创新创业教育。市内高校要把创新创业教育作为高等教育教学改革的重要内容,把创新创业教育纳入教学计划和学分体系,课程设置不低于8学时。积极探索创新创业教育的新形式、新方法,把创新创业教育与专业教育、社会实践、科研活动结合起来,努力提升大学生的创新精神和创业能力。有条件的高校应成立创新创业教育教研机构,积极推进大学生创新创业教育的教学研究工作。

(二)加强创业培训(实训)。及时将创业培训相关信息在市人力资源社会保障网站等相关媒体上向社会公布。开展好创业培训进高校活动,组织即将毕业且有创业意向、符合条件的在校大学生参加创业培训。人力资源社会保障部门要会同教育等部门,邀请创业成功人士(特别是创业成功的大学生)为在校大学生传授创业经验,组织开展形式多样的大学生创业竞赛活动,积极开展在校大学生创业培训服务。毕业5年期内的高校毕业生,持《就业失业登记证》到公共就业(人才)服务机构窗口报名,可免费参加创业培训。进行失业登记的毕业生按规定享受职业培训补贴。积极探索开展“GYB”(产生你的企业想法)、“SYB”(创办你的企业)等培训模式,对有创业愿望的大学生,重点开展创业意识教育和创业基本知识培训。

(三)建立创业服务机制。一是成立大学生创业服务组织。成立市、区(市)大学生创业服务指导中心。组织一批企业家和专业人士成立大学生创业导师团、专家志愿团等,定期开展创业项目开发、开业指导、项目评估论证,通过上门服务、集中服务、电话服务等多种形式,为大学生创业者提供个性化服务。二是建立大学生创业人员信息管理服务系统。将准备创业和已经创业的大学生基本情况和创业的详细信息输入到信息管理服务系统,以便提供及时有效的后续服务和跟踪指导。三是提供创业见习支持。坚持将大学生创业见习纳入就业见习的总体计划,鼓励支持大学毕业生开办网店从事创业实践活动。优先安排自主创业的大学生参加创业见习活动,创业大学生享受就业见习资金补贴政策。对吸纳高校毕业生创业的创业见习基地,享受与就业见习基地同等的扶持政策。四是实行动态跟踪服务。各级大学生创业服务指导中心要根据创业者的需求,实行动态跟踪服务。各区(市)举办的大型经贸活动,要积极组织创业大学生参与。

(四)推荐创业项目。加快建立全市统一的大学生创业项目库。采取“基层推荐、社会征集、网络采集、企业提供”等形式广泛征集创业项目,组建创业项目专家评审组,进行综合评估和论证,每年推出至少200个投资少、见效快、市场前景好的创业项目,充实大学生创业项目库。增加创业项目中高科技项目的比重,引导高校毕业生以技术创业带动就业。紧密结合城市转型和台儿庄古城建设,从全市创业项目库中精选200个创业项目及时向创业的大学生推荐。

(五)搭建创业平台。各区(市)依托现有的经济开发区、工业园区、农业示范基地等建设大学生创业园和创业孵化基地;也可投入一定的启动资金,动员社会各方面的力量,利用闲置厂房、仓储用房等,在不改变建筑结构、不影响建筑安全的前提下,支持改建为创业园、孵化基地或经营场地。各类创业园和孵化基地要为入驻的大学生创业者提供场地、创业指导培训等扶持,并根据园区内创业组织吸纳就业的情况,给予一定期限的房租补贴。对大学生创业园和孵化基地生产的节能环保、自主创新产品,应按政府采购扶持政策予以优先采购。2011年,根据省大学生创业园建设标准,依托台儿庄古城,建设1个具有一定规模的大学生创业园和创业孵化基地,为缺乏创业经验和经营场地的创业大学生提供低成本的生产经营场所和孵化服务。加强滕州市创业孵化基地建设,引入市场化运作模式,2011年计划吸纳80名具有创业基础的大学生入园孵化。大学生因客观条件限制不能进入创业园和孵化基地、经批准在创业园或孵化基地外租用经营场所的,可根据其吸纳就业情况由当地给予一次性不超过3000元的租金补贴,所需资金由同级财政列支。

四、保障措施

(一)加强组织领导。各区(市)要将大学生创业引领计划纳入创业促就业工作的重要内容,列入议事日程,加强组织领导。要根据实际确定一批重点行业(领域)的项目进行推动,鼓励指导行业协会、社团组织制订引领高校毕业生在本行业(领域)创业的行动计划并实施。市人力资源社会保障局牵头负责实施本计划的组织协调、政策制定、措施落实等各项工作。各部门应在职责范围内创新服务形式,优化服务内容,加强协调配合,为大学生自主创业提供全方位的优质服务。加强创业培训队伍建设,切实提升其组织培训能力。

(二)加大宣传力度。通过各类新闻媒体,广泛宣传大学生创业引领计划,积极宣传自主创业活动中涌现出的优秀大学生人才。要通过研讨会、经验交流会等多种形式,认真总结交流创业经验,宣传创业典型,不断推动该项工作的深入开展。营造崇尚创业、竞相创业、褒奖成功、宽容失败的和谐创业环境,引导和带动更多的大学生走自主创业的道路,努力营造全社会关心支持大学生创业的良好氛围。

(三)严格督查考核。要把大学生创业工作纳入年度工作目标考核,今年年底,市里将组织对各区(市)完成大学生创业任务目标情况的考核,对超额完成任务目标的,以及工作中涌现出的先进集体和先进个人,将予以表彰。